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集團本部各部門、各所屬企業(yè)：

現(xiàn)將《2017年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

                   中共龍巖城市發(fā)展集團有限公司委員會

                                  2017年5月10日

2017年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作意見

總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央、省、市、市國資委黨委及紀委的部署要求，牢固樹立“四個意識”，嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，落實中央八項規(guī)定和市委2號文件精神，馳而不息糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，推動主體責任在基層生根，推動全面從嚴治黨向基層延伸。打鐵還需自身硬，必須扎緊制度籠子，嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，把握運用好“四種形態(tài)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，用擔當詮釋忠誠，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新成效，為打造“廉潔城發(fā)”、實現(xiàn)集團“311”戰(zhàn)略目標提供堅強有力的紀律保障，以良好的精神面貌和優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、加強黨內(nèi)監(jiān)督，嚴肅黨內(nèi)政治生活

推動全面從嚴治黨在國有企業(yè)落實落地。十八屆六中全會明確了習近平同志在黨中央和全黨的核心地位，深刻回答了為什么要全面從嚴治黨、怎樣全面從嚴治黨的重大問題。十八屆中央紀委第七次全會和省第十次黨代會、省紀委十屆二次全會對堅定不移推進全面從嚴治黨作出了一系列新的部署。市紀委五屆二次全會明確了今年工作的總體要求和主要任務(wù)，對堅持標本兼治、深入推進全面從嚴治黨進一步明確了方向和路徑。各所屬黨組織要深入學習領(lǐng)會黨中央、中央紀委和省委、省紀委、市委、市紀委的要求，牢固樹立“四個意識”，要以更加強烈的政治自覺和歷史擔當，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹上級的決策部署，傳承閩西“聽黨的話、跟黨走”的紅色基因，以絕對忠誠的信念和意志、鋼鐵般的紀律和規(guī)矩，把十八屆六中全會精神落到實處。

嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。要尊崇黨章、依規(guī)治黨，認真貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，各所屬黨組織和黨員領(lǐng)導干部要把政治紀律和政治規(guī)矩作為黨最根本、最重要的紀律，在大是大非面前和重大原則問題上，與黨中央保持高度一致，確保黨員領(lǐng)導干部對黨忠誠、堅持黨的基本路線。各所屬紀檢監(jiān)察機構(gòu)要切實履行黨內(nèi)監(jiān)督職責，加強對貫徹黨的十八屆六中全會精神和執(zhí)行《準則》《條例》情況的監(jiān)督檢查，為貫徹落實黨的路線方針政策和深化國企改革提供有力保證。

突出把好干部廉潔關(guān)。落實干部提拔“干部檔案凡提必審，紀檢監(jiān)察機構(gòu)意見凡提必聽，線索具體的信訪舉報凡提必查，個人有關(guān)事項報告凡提必核”要求，把好政治關(guān)、廉潔關(guān)，確保選對人、用好人。嚴把黨風廉政意見回復關(guān)，落實任前廉政法規(guī)知識測試、撰寫廉政對照檢查材料的要求，防止干部“帶病提名”“帶病提拔”“帶病上崗”，嚴肅查處買官賣官、拉票賄選問題，營造風清氣正的政治生態(tài)。   

開展談心談話活動。及時開展入職、任職談話、提醒談話和誡勉談話，堅持“三個必談”，即群眾有反映時必談、職務(wù)調(diào)整時必談、個人發(fā)生重大事項時必談。各所屬企業(yè)要督促領(lǐng)導班子成員認真抓好責任范圍內(nèi)的談心談話，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，并做好談心談話記錄。通過談話，對黨員干部進行及時有效的提醒、教育批評和幫助，做到警鐘長鳴，防患于未然。

二、強化壓力傳導，夯實管黨治黨責任

壓緊壓實從嚴治黨主體責任。牢固樹立黨風廉政建設(shè)抓好了就是生產(chǎn)力、抓實了就是凝聚力、抓強了就是戰(zhàn)斗力的意識，不抓黨風廉政建設(shè)就是失職，決不能只重業(yè)務(wù)不抓黨風、只看發(fā)展指標不抓懲治腐敗。全面從嚴治黨在國企沒有特殊、沒有例外。

各所屬企業(yè)要認真抓好黨組織的主體責任、紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督責任，把黨風廉政建設(shè)工作的責任、目標、工作任務(wù)進行細化、分解，落實“一崗雙責”，層層簽訂黨風廉政建設(shè)工作責任書，確保黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作落到實處。要牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，進一步制定完善責任清單、問題清單、問責清單，促進各所屬黨組織落實省委“五抓五看”要求，擔當管黨治黨政治責任。各所屬黨組織書記要切實擔負起黨風廉政建設(shè)“第一責任人”的責任，要在推進黨風廉政建設(shè)中負主責、唱主角，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，切實負總責、負主責、負全責。各所屬企業(yè)領(lǐng)導班子其他成員要嚴格落實“一崗雙責”，認真抓好分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)，積極協(xié)助抓好黨風廉政建設(shè)工作，認真抓好分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)任務(wù)的落實。各所屬紀檢監(jiān)察機構(gòu)作為黨內(nèi)監(jiān)督專責機構(gòu)，要督促黨組織落實主體責任，把檢查管黨治黨責任落實情況作為監(jiān)督執(zhí)紀的重點，并向三級企業(yè)和項目工地延伸，推動各所屬黨組織解決本企業(yè)黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其是“一把手”，層層落實責任，確保把黨的路線方針政策和黨中央、省委、省政府、市委、市政府的決策部署和市國資委黨委、集團黨委的工作要求貫徹落實到位。

用好問責利器。要認真落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》及省委實施辦法、市委實施細則，對黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴治黨責任落實不到位的，對維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失責、貫徹中央八項規(guī)定精神和市委2號文件精神不力、選人用人問題突出、該回避沒有回避、腐敗問題嚴重、不作為亂作為的，要敢于問責、曝光典型問題；對該問責不問責的，也要嚴肅問責，讓失責必問成為常態(tài)，推動問責制度落地生根。健全干部正向激勵機制，對企業(yè)領(lǐng)導人員既要從嚴管理從嚴監(jiān)督，又要信任關(guān)心愛護，激發(fā)改革創(chuàng)新精神，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐敗楦矣谪撠煹母刹控撠煛楦墒聞?chuàng)業(yè)的干部撐腰。

三、強化正風肅紀，樹立清風正氣

強化正風肅紀。嚴格按照中央、省、市部署要求，持續(xù)貫徹落實中央八項規(guī)定精神，深入貫徹落實市委2號文件，全力推進糾正“四風”工作，不留盲區(qū)，保持常抓的韌勁、長抓的耐心，抓出習慣、抓出長效。緊盯重要節(jié)點，看住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對重點領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督、專項整治和集中檢查，推進糾正“四風”工作向三級企業(yè)和項目工地延伸。加大問責和點名道姓通報曝光力度，把糾正“四風”往深里抓、實里做。要密切關(guān)注新動向，不斷采取新招數(shù)，堅決防止不正之風反彈回潮，做到越往后執(zhí)紀越嚴，對頂風違紀行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息；持續(xù)深化集中整治黨員干部“三種不良行為”和部門行業(yè)“潛規(guī)則”、公款存儲利益輸送潛規(guī)則問題，持續(xù)推動貫徹落實市委2號文件精神，切實讓市委2號文件落地生根、開花結(jié)果。同時，繼續(xù)加大作風整頓力度，深入治理庸懶散拖浮現(xiàn)象，鞏固和擴大治庸問責工作成果，及時糾正少數(shù)黨員干部“不冷不熱、不急不忙、不疼不癢”的現(xiàn)象，實現(xiàn)從“寬松軟”向“嚴緊硬”的轉(zhuǎn)化。

構(gòu)建長效機制。檢查落實中央八項規(guī)定精神、市委2號文件精神的措施執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗、梳理問題，倒查責任、通報曝光，督促整改、加強管控。嚴格執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于印發(fā)〈市委管理企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理暫行辦法〉的通知》和集團公司《關(guān)于印發(fā)〈龍巖城市發(fā)展集團有限公司企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理暫行辦法（試行）〉的通知》，建立健全相關(guān)配套制度，加強對國有企業(yè)負責人履職待遇管理、業(yè)務(wù)支出管理、預(yù)算管理、監(jiān)督管理和責任追究方面的監(jiān)管和規(guī)范，切實解決公務(wù)用車及辦公用房超標、業(yè)務(wù)招待鋪張浪費等突出問題，促進國有企業(yè)負責人廉潔從業(yè)，樹立國有企業(yè)良好社會形象。

樹立良好風氣。繼續(xù)開展以“樹清廉家風，立崇廉家規(guī)”為主題的好家風建設(shè)活動，大力弘揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗“四下基層”“馬上就辦”等優(yōu)良傳統(tǒng)和良好作風，充分運用古田會議精神、谷文昌精神等紅色資源，廣泛宣傳先進人物事跡和傳統(tǒng)家規(guī)家訓，積極宣傳國有企業(yè)的地位作用和重要貢獻，大力宣傳優(yōu)秀國有企業(yè)領(lǐng)導人員的先進事跡和突出貢獻，宣傳好典型，講好國企故事，傳播正能量，加強企業(yè)廉潔文化建設(shè)，促進黨員領(lǐng)導干部增強文化自覺和文化自信，培育企業(yè)崇廉尚潔的良好風氣。

四、強化聚焦重點，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢

堅決懲治腐敗。始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，以最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，以最果斷的措施遏制腐敗增量，持續(xù)加大案件查辦力度，重點查辦黨員領(lǐng)導干部、企業(yè)領(lǐng)導人員插手工程建設(shè)、侵吞國有資產(chǎn)、以權(quán)謀私、腐化墮落、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)幕交易、濫用職權(quán)和失職瀆職案件，嚴肅查處發(fā)生在企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資決策、物資采購、招標投標等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，違反企業(yè)“三重一大”決策造成國有資產(chǎn)重大損失案件，違規(guī)設(shè)立“小金庫”和私分國有資產(chǎn)案件，違反中央八項規(guī)定精神頂風違紀案件等，做到力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，形成持續(xù)威懾。

提高監(jiān)督執(zhí)紀效果。通過自主辦案、提級審查、協(xié)同審查和督查督辦等多種方式方法，準確把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是第一、二種形態(tài)，加強對各所屬紀檢監(jiān)察機構(gòu)運用“四種形態(tài)”的督促指導，推動執(zhí)紀審查工作向基層企業(yè)延伸。以開展企業(yè)應(yīng)收債權(quán)清理清收專項行動和開展工程項目資金管理專項檢查工作為抓手和突破口，加強對不良習氣專項整治、員工職稱執(zhí)業(yè)資格證書統(tǒng)一管理、企業(yè)負責人履職待遇及業(yè)務(wù)支出、部門行業(yè)存在的“潛規(guī)則”排查、公款存儲中謀私逐利問題整治等工作進行專項督查，加大問題線索核查，加大對企業(yè)經(jīng)營責任追究問責，把執(zhí)紀監(jiān)督滲透到各項管理的全過程，確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過程合法合規(guī)。

深入開展警示教育。各所屬企業(yè)應(yīng)結(jié)合公司實際，深入挖掘企業(yè)文化資源，努力構(gòu)建特色鮮明、務(wù)實管用的廉政教育品牌。要制定《2017年黨風廉政教育工作計劃》，把廉政教育納入公司工作議事日程，使廉政教育常態(tài)化。各所屬企業(yè)應(yīng)通過專題講座、參觀警示教育基地、觀看反腐電教片、召開典型案例通報會等形式，開展豐富多彩的廉政文化建設(shè)，充分發(fā)揮反面教材作用，利用違紀干部的懺悔錄，將警示教育納入中心組學習和黨課教育的重要內(nèi)容，用身邊事教育身邊人。強化廉政文化宣傳陣地建設(shè)。各所屬企業(yè)要在辦公場所平臺展示廉政文化圖片、警語、格言，營造良好的可視廉政文化氛圍。在項目工地設(shè)立“廉政文化墻”，不斷增強廉政文化的滲透力和實效性，擴大廉政教育的覆蓋面。加強對企業(yè)領(lǐng)導人員的黨性教育、宗旨教育，引導國有企業(yè)領(lǐng)導人員提高思想政治素質(zhì)，增強黨性修養(yǎng)，真正做到“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”。 

五、強化標本兼治，健全監(jiān)管制度

著力強化作風建設(shè)。一、抓早抓小。認真落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，防微杜漸，堅持開展黨風廉政建設(shè)約談，對黨員、干部、所屬企業(yè)負責人定期開展廉政談話，分析查找廉政風險點，指出存在的問題，提出廉潔守紀有關(guān)要求，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。二、抓重點時節(jié)。在元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶等重點時段，大力開展干部廉潔自律行為規(guī)范教育，重申中央八項規(guī)定及市委2號文件要求，狠剎鋪張浪費、請客送禮等不正之風，倡導廉潔、樸素的節(jié)日風尚。三、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。緊盯容易滋生腐敗的權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點部門和崗位，特別要突出對工程建設(shè)、項目招投標、項目投融資、物資采購、產(chǎn)權(quán)交易、大宗貿(mào)易風險、應(yīng)收賬款、銀行賬戶余額等方面的重點監(jiān)督。四、完善機制。各所屬企業(yè)進一步建立完善個人有關(guān)事項報告制度，加強中層以上干部認真填報個人有關(guān)事項和重要事項的報告報備工作，并建立工作臺賬。

加強權(quán)力制約監(jiān)督。推進建章立制，深刻剖析黨的十八大以來查處的市國資系統(tǒng)典型案件，查找癥結(jié)，堵塞漏洞，扎緊制度籠子，讓膽敢腐敗者在嚴格監(jiān)督中無機可乘。健全完善企業(yè)廉潔風險防控體系，加強企業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)，開展對企業(yè)內(nèi)控管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止權(quán)力濫用。組織開展企業(yè)紀檢巡查、監(jiān)事會檢查和審計發(fā)現(xiàn)問題整改專項督查；持續(xù)深化所屬企業(yè)黨組織負責人向集團黨委述職述廉工作，加強對企業(yè)負責人履職行權(quán)的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策事項月報告制度，按時真實報送，不得漏報、瞞報，重點加強對二、三級企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度和專項報告制度情況的監(jiān)督檢查。嚴格責任追究，進一步建立健全企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和責任追究制度，嚴格重大投資項目出資人審核把關(guān)程序。按照市屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度，嚴肅查處企業(yè)重大決策失誤和企業(yè)領(lǐng)導人員的失職瀆職行為。

六、強化“三轉(zhuǎn)”落實，扎實推進隊伍建設(shè)

深化聚焦主業(yè)。各監(jiān)管企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要在思想認識、責任擔當、方法措施上貫徹全面從嚴治黨要求，突出加強黨的領(lǐng)導這個根本，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，在全面從嚴治黨中找準定位，精準執(zhí)紀，進一步清理職責外分工，集中精力抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。持續(xù)落實所屬企業(yè)紀檢委員、監(jiān)察室負責人述責述廉、定期報告工作和例會等制度，推動聚焦主業(yè)、履責擔當，敢抓敢管、真抓實干。

全面加強思想、組織、作風和能力建設(shè)。嚴格選人用人標準，把政治過硬、忠誠干凈擔當?shù)母刹窟x進來，選優(yōu)配強企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)。鞏固“兩學一做”學習教育成果，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，引導廣大紀檢監(jiān)察干部踐行忠誠干凈擔當要求，做黨章黨規(guī)黨紀的堅定執(zhí)行者和忠實捍衛(wèi)者。按照習近平總書記“打鐵還需自身硬”和省委、省紀委、市委、市紀委的要求，落實紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“兩個責任”，把關(guān)心愛護干部和強化監(jiān)督管理結(jié)合起來，加大培訓力度，今年將組織全體紀檢監(jiān)察干部進行集中學習培訓，不斷提高思想政治水平和業(yè)務(wù)能力。各所屬企業(yè)紀檢委員既要自身正、敢擔當、言傳身教，又要加強日常管理和監(jiān)督，建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的隊伍。

嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則。要找準風險點和薄弱環(huán)節(jié)，梳理權(quán)力清單和問題清單，規(guī)范職責權(quán)限，落實請示報告制度，嚴格工作規(guī)程，加強管理監(jiān)督。對不擔當、不負責的要調(diào)整崗位，對不忠誠、不干凈的要嚴肅查處，對執(zhí)紀違紀、失職失責造成嚴重后果的，既要追究當事人的責任，也要對所屬企業(yè)紀檢委員問責。